对于中国提出的“一带一路”战略倡议，阿富汗给予了热情的支持。2014年10月，阿富汗总统加尼在会见国务院总理李克强时表示：“丝绸之路经济带建设有利于阿富汗等地区国家的长远发展，阿方愿积极参与，同中方扩大互利合作，支持南亚国家同中国加强合作。”(24)同时，中国政府也支持阿富汗全面参与、融入地区发展的各种计划。2014年10月发表的《阿富汗问题伊斯坦布尔进程北京宣言》指出：“注意到阿富汗在连接南亚、中亚、欧亚(或欧洲)和中东地区的‘亚洲中心’大陆桥作用”，鉴此，“通过真诚的地区合作与国际社会的持续支持，阿富汗将能充分发挥其地缘和资源优势，为促进阿富汗和‘亚洲中心’地区的贸易与发展做出重要贡献”，“我们确认，推动地区经济合作、交通互联互通、基础设施建设、贸易便利化和人员往来是伊斯坦布尔进程合作的重中之重。我们支持实施与这些重点相契合的项目，包括与‘亚洲中心’地区国家、地区组织和其他机构现有多边项目和措施相补充的项目，促进与阿富汗基础设施的有效互联，加强和促进‘亚洲中心’地区的经济互联、发展和融合，建设利益和命运共同体。……我们‘亚洲中心’国家，承诺积极参与东西走向交通通道的建设，并在南北走向上使阿富汗与南亚基础设施有效相连。”

　　

　　  

　　

　　（阿富汗的建设）

　　

　　毫无疑问，中国“一带一路”倡议中提到的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通将为深化中国与阿富汗全方位合作注入新的活力。除了上文提到的矿物开发、减免债务以及基础设施投资等方面，我们需关注阿富汗政府的投资优先领域，找准双方合作的新亮点。不过，中国在“一带一路”背景下参与阿富汗的建设也存在需要关注的问题：

　　

　　第一是阿富汗的安全问题。虽然国际社会对阿富汗重建投入巨大，但由于各种原因，迄今阿富汗的安全形势仍然十分严峻。据说塔利班控制了阿富汗62％的土地，(26)已经进入了过去较为平静的阿富汗北部活动，于2015年9月一度攻占了北部重镇昆都士。此外，中东的极端组织“伊斯兰国”开始进入阿富汗，塔利班成员约有10％已经成为“伊斯兰国”的同情者(阿富汗安全部队消息)，据传双方已相互宣战。(27)而奥巴马上台后，就宣布美国开始从阿富汗撤军，于2016年底完成全部撤军行动。从具体进展情况看，2014年12月28日，北约驻阿富汗国际部队举行了完成使命仪式，此后北约在阿富汗保留了12500名士兵，执行一项为期两年的为阿方提供训练和援助的任务，而阿富汗政府军从2015年1月1日起全面接管战斗和安全行动任务。另一方面，国际社会积极推动阿富汗政府与塔利班展开和谈。2015年7月，阿富汗政府与塔利班在巴基斯坦进行了正式对话，双方表示将为和平与和解进程创造条件。但由于塔利班前任最高领导人奥马尔死讯公开，其后塔利班又发生内讧，新任领导人曼苏尔被杀，原定于2015年7月底举行的第二轮对话被取消。其后，塔利班加强了恐怖暴力活动。鉴于阿富汗安全环境的持续恶化，美国于同年10月宣布推迟撤军行动。根据新计划，驻阿富汗美军人数将在2016年的大部分时间里保持9800人，进入2017年后其人数将维持5500人，重点任务仍然是训练阿富汗国防军和协助打击塔利班武装。

　　

　　我们必须看到，阿富汗重建是一项国际社会广泛参与的工程(这与伊拉克形成鲜明对比)，美、德、意、日、英、印、巴、伊朗、中国及中亚等国家和地区均积极参与，尤其是驻阿富汗国际部队的士兵来自37国。联合国和许多国际非政府组织也广泛参与了阿富汗重建。另外，美国在阿富汗政治、安全重建和阿富汗政府财政方面发挥了最重要的作用。今后，中国将继续与国际社会一道，共同致力于阿富汗冲突的和平解决。

　　

　　第二是阿富汗近期经济发展重点与优先领域与“一带一路”的契合性。任何计划的实施都离不开阿富汗国内经济发展战略或计划的支撑，中国的“一带一路”倡议也需关切阿富汗当下的迫切需要。阿富汗目前正在制定综合发展战略，以期克服阻碍贸易和运输的瓶颈。例如，阿富汗业已开始大力投资急需的交通基础设施。2012年3月，在塔吉克首都杜尚别举行的第五届阿富汗地区经济合作会议就反映了这一思路。会议期间，阿方与巴基斯坦、塔吉克斯坦和伊朗签署了两个地区经贸合作协议，其一涉及地区贸易合作，其二涉及基础设施项目(阿、伊、塔三国合作建设连接三国的跨国铁路工程、阿—塔输变电线路项目、三国跨境输水管道项目)；另外，巴基斯坦同意恢复停工的援阿项目，即自阿巴边界托克汉姆至贾拉拉巴德公路项目。阿富汗还希望巴基斯坦启动建设巴方境内到托克汉姆的铁路，以便与阿富汗的铁路连接。(28)同年11月，在曼谷召开的联合国中亚经济特别项目会议(SPECA)进一步确认了前述会议业已达成的内容，其中提到已经取得进展的3项跨国基础设施项目：其一是铁路项目，包括考尔霍佐波(塔)—潘吉波音(塔)—舍尔汗班达尔(阿)—昆都士(阿)线路，贾拉拉巴德(阿)—托克汉姆(阿巴边境)—兰迪库塔尔(巴)线路，查曼(巴)—斯宾波尔达克(阿)线路；其二是公路项目，包括连接阿富汗与土库曼斯坦和塔吉克斯坦的公路；其三是能源项目，包括从土库曼斯坦经阿、巴到达印度的输气管(TAPI)，阿、塔、吉、巴输变电线路项目(CASA-1000)。

　　

　　第三是阿富汗与邻国关系和有关国家发展计划的对接。阿富汗的重建离不开周边国家的参与，而阿富汗与这些国家的关系并非四平八稳，尤其是与巴基斯坦。重建开始后，阿富汗一直指责巴基斯坦继续支持塔利班在境内活动，威胁阿富汗安全和主权。因此，对于中国而言，如何协调上述关系，把“一带一路”规划与阿富汗、巴基斯坦、伊朗和中亚国家的相关发展计划对接起来是一个重大课题。

　　

　　与美、日注重地缘政治和排他性的“新丝绸之路”计划不同，正如中国政府发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件所说的：“‘一带一路’建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。”“积极利用现有双多边合作机制，推动‘一带一路’建设，促进区域合作蓬勃发展。”(30)从方向上看，美国的新丝绸之路计划核心是南北向的路线，而中国的“一带一路”整体上是东西向的，并且呈现为一个巨大的带状，包括整个中亚、南亚、西亚和南高加索地区，同时中国的计划考虑到了与有关地区和国家(包括俄罗斯)相关计划的对接。“丝绸之路经济带”沿线各国唯有相互尊重，互不干涉内政及实现互信，丝绸之路的建设才更容易获得成功。

　　

　　第四是中国与阿富汗的贸易通道。目前，中国西北部通往西面的主要通道有两条：一条是从新疆经哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦到土库曼斯坦的线路，它可以进一步延伸到伊朗和土耳其；另一条是从新疆到巴基斯坦的中巴经济走廊，它包括公路、铁路、管道、港口、园区等在内，其建设将把中国西部与印度洋直接联系在一起。上述两条通道分别穿越阿富汗国境的北方和南方，而两条通道的存在加上瓦罕走廊与中国接壤长度的有限、地形崎岖和阿富汗安全形势，目前不大可能另外开辟直接通往阿富汗的通道。事实上，中巴经济走廊可以为阿富汗提供更为便捷的出海通道，而中国已经同意为阿巴公路、铁路的修建提供帮助。

　　

　　第五是中、阿贸易的起伏和逆差。2010年3月，两国政府再次签署协议，规定阿富汗95％的输华产品享受零关税待遇。但由于安全形势和政治走势不明朗，近年来中、阿贸易额下降，同时因为各种原因，中资企业目前进行的矿业开发尚未进入产出阶段，阿富汗对中国工业品有巨大需求，因此阿富汗在对华贸易方面存在较大逆差。2011/2012财年，阿富汗从中国进口额为5.77亿美元，对中国出口额为1020万美元。(32)2013年，阿富汗的进口下降为32826万美元，出口降至960万美元，逆差为31866万美元；2014年，阿富汗的进口恢复到39356万美元，出口猛增到1737万美元，但逆差上升为37619万美元。(33)在阿富汗的矿业生产尚无法大规模开展的情况下，中国可考虑帮助阿富汗发展现有的主要创汇产业，如皮革、棉花、干果、地毯等，同时推动中资企业从事的矿业生产尽快进入正轨。

　　

　　第六是阿富汗的经济疲软和商业环境。由于安全环境的不确定，近两年阿富汗对外投资吸引力明显下降，其高度依赖外国援助的经济发展模式面临巨大挑战。根据亚洲开发银行报告，2013年阿富汗国内生产总值(GDP)总额为207亿美元，实际增长率仅为3.6％，与上年(14.4％)相比大幅度下降。(34)同时，阿富汗经济的可持续能力很差，90％的国内生产总值来自西方军队在阿富汗消费、西方援助、西方国际组织和联合国组织及人员在阿富汗消费。(35)同年，全年居民消费价格指数(CPI)涨幅达7.7％，失业率高达40％。此外，该国还存在基础设施不足、(36)市场有限、汇率不稳、工业园条件有限、法律法规不健全、政府部门腐败成风办事效率低下、金融、银行配套服务落后、劳动力素质差等问题，(37)因此，外资企业在阿富汗中标的大型项目至今难以真正开展(包括印度中标的哈吉加克铁矿和中国中标的艾娜克铜矿)。另外，中、阿两国尚未签署避免双重征税协定和投资保护协定。在这方面，中国可以协助在阿富汗中资企业改善经营，帮助阿富汗提高自身的造血能力，并就签署避免双重征税协定和投资保护协定开展前期谈判。

　　 

　　 

　　

　　（阿富汗中资企业改善）

　　

　　总之，由于历史和现实的原因，阿富汗在中国的“一带一路”建设中占有重要地位。但是，由于阿富汗国内安全、经济和周边关系等方面的原因，具体工作的开展仍然面临着较大困难，需要稳步推进。同时，中国政府应当继续推动阿富汗政府与塔利班的谈判，为阿富汗安全形势的改善做出自己的努力，从而为阿富汗自身发展以及中、阿双方的经贸合作创造稳定且安全的外部环境。

　　

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